推進協調發(fā)展理念的浙江新實踐 核心要點： ■ 要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協調發(fā)展所蘊含的方法論，處理好發(fā)展中的重大關系，善于統籌兼顧，突破瓶頸制約，增強發(fā)展整體性。 ■ 補短板，有一個確立什么樣的標桿的問題。我們自覺肩負“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，對照高水平全面建成小康社會的目標和人民群眾日益增長的需求，精準聚焦找短板，精準發(fā)力補短板，不斷開創(chuàng)協調發(fā)展新局面。 ■ 增加公共服務供給是堅持協調發(fā)展、增進人民福祉的重要途徑。要堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，不斷完善公共服務體系，使廣大群眾更多更公平地享受全面小康成果。注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡，推進義務教育階段標準化學校建設，健全“雙下沉、兩提升”長效機制，完善城鄉(xiāng)聯網的公用設施體系。 ■當前發(fā)展中出現的一些不協調現象，表面看是發(fā)展問題，根子在體制機制。要以釘釘子的精神抓好改革落地，加快完善有利于協調發(fā)展的體制機制，為推進協調發(fā)展提供制度保障。切實打破城鄉(xiāng)二元體制結構，深化戶籍制度改革，加快構建基本公共服務標準體系，以標準化推動均等化，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。 協調發(fā)展是習近平總書記堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要內容和五大發(fā)展理念之一。堅持協調發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求和必由之路。近期，浙江省委組織中心組深入學習五大發(fā)展理念，進一步認識到，浙江協調發(fā)展總體水平較高，但發(fā)展中仍在一定程度上存在不平衡、不協調、不可持續(xù)問題，必須拉高標桿、補齊短板，確保如期高水平全面建成小康社會，在“高質量、均衡性”上取得新成績。 一、全面準確把握協調發(fā)展的思想精髓和精神實質 黨的十八大以來，習近平總書記圍繞協調發(fā)展作出一系列重要論述，為推進協調發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。 清醒認識“木桶”效應，牢牢把握協調發(fā)展的重大意義。習近平總書記指出，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協調發(fā)展是制勝要訣。在經濟發(fā)展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標。我們要充分認識協調發(fā)展的重要性，提高發(fā)展的平衡性、協調性和可持續(xù)性。 準確理解“三個統一”，牢牢把握協調發(fā)展的內在規(guī)律。習近平總書記指出，協調是發(fā)展兩點論和重點論的統一，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢；協調是發(fā)展平衡和不平衡的統一，平衡是相對的，不平衡是絕對的，強調協調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡；協調是發(fā)展短板和潛力的統一，要通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增強發(fā)展后勁。“三個統一”揭示了協調發(fā)展的內在規(guī)律，我們要辯證運用均衡發(fā)展戰(zhàn)略與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，揚長避短、揚長克短、揚長補短，既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，使長板更長更厚實，又致力于補齊短板，實現現有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉化。 正確處理“三對關系”，牢牢把握協調發(fā)展的科學方法。習近平總書記強調，統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。必須從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題，去處理問題。如果我們違背聯系的普遍性和客觀性，不注意協調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發(fā)展失衡。要學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。我們要正確把握協調發(fā)展所蘊含的方法論，處理好發(fā)展中的重大關系，善于統籌兼顧，突破瓶頸制約，增強發(fā)展整體性。 始終堅持問題導向，牢牢把握協調發(fā)展的主要任務。習近平總書記指出，我國發(fā)展不協調是一個長期存在的問題。要有強烈的問題意識，抓住當前我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的突出問題，進一步研究思考、找出答案，著力推動區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、物質文明和精神文明協調發(fā)展，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。我們要更加強化問題導向，全面落實中央關于協調發(fā)展的各項決策部署，切實解決我省協調發(fā)展中存在的突出問題，開拓發(fā)展新境界。 二、在全面建成小康社會中貫徹落實協調發(fā)展理念 習近平同志在浙江工作時就注重協調發(fā)展問題，提出要進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協調發(fā)展優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)一體化；進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋經濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，使海洋經濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經濟新的增長點；進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。這些年來，我們堅持一張藍圖繪到底，協調發(fā)展水平明顯提高。2015年，浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差從2010年的2.42縮小到2.07，遠低于全國2.73的平均水平；經濟發(fā)展水平最高的設區(qū)市與最低的設區(qū)市，人均生產總值之比從2010年的2.46∶1縮小到2.21∶1。 以打好轉型升級系列組合拳為抓手，推進高水平的協調發(fā)展。臟亂差的城鄉(xiāng)環(huán)境、低小散的經濟結構，是影響浙江協調發(fā)展的瓶頸制約、痼疾頑瘴。近年來，我們堅持問題導向和效果導向，打出了一套以治水拆違為重點的轉型升級系列組合拳，全面清理垃圾河、黑臭河，堅決拆除違法建筑，切實解決了城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中存在的無序低效現象，環(huán)境質量明顯改善。我們堅持全省一盤棋，把省域作為一個大城市謀劃，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，全省形成了若干帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極。 以欠發(fā)達縣集體“摘帽”為動力，切實增強自我發(fā)展能力。浙江能否如期高水平全面建成小康社會，難點和重點在欠發(fā)達地區(qū)。這些年來，省委相繼出臺8個欠發(fā)達地區(qū)扶持政策，支持26個原欠發(fā)達縣實現跨越式發(fā)展。到2014年底，26縣發(fā)展水平均已超過全國縣域發(fā)展平均水平。為此，2015年初，省委作出對26縣實行集體“摘帽”的重大決策部署?！罢薄焙髮⒉辉賲^(qū)分發(fā)達與不發(fā)達，而更關注工作的先進與落后。 以全面消除“4600以下”貧困現象為標志，決不把貧困帶入“十三五”。2012年，浙江按照農民人均純收入40%的比值確定扶貧標準為4600元。近年來，我們根據這一標準，不斷創(chuàng)新扶貧機制，采取各種措施，加大攻堅力度，切實做到發(fā)展促增收、改革促增收、幫扶促增收。到2015年底，全省全面消除“4600以下”絕對貧困現象，做到一個也不掉隊。 以促進公共資源均衡配置為關鍵，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?？s小城鄉(xiāng)差距的關鍵在于縮小城鄉(xiāng)公共服務的差距。近年來，我們大力推進城鄉(xiāng)公共服務標準化均等化，使改革發(fā)展成果更多更切實地惠及全省人民。高標準推進義務教育均衡化，全省所有縣（市、區(qū)）公辦學校實現零擇校并全部通過國家義務教育基本均衡縣評估。推進醫(yī)學人才和城市醫(yī)院“雙下沉”，縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力和群眾滿意率“兩提升”，形成“全省縣域皆有名院、縣級醫(yī)院皆有專家”的良好局面。建立統一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，社會保障基本實現由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。同時，打破城鄉(xiāng)二元體制結構，深入推進戶籍制度改革，圍繞農村土地承包經營權、農戶宅基地用益物權、農村集體資產股權實行“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，有力促進了城鄉(xiāng)要素流動和優(yōu)化組合。 以“兩富”浙江建設為目標，切實加強精神文明建設。推進協調發(fā)展，不僅要“富口袋”，而且要“富腦袋”。近年來，我們圍繞建設“物質富裕精神富有”現代化浙江，堅持兩手抓、兩手都要硬，促進物質文明和精神文明協調發(fā)展。深入推進用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦工作，深化社會主義核心價值體系建設，旗幟鮮明地開展網上意識形態(tài)斗爭，依法加強宗教事務管理，加強高校思想政治工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權。深化開展“最美浙江人”主題實踐活動，構建普惠均等的公共文化服務配送體系，基本實現省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設施網絡全覆蓋。 三、拉高標桿、補齊短板，深入推進浙江協調發(fā)展 習近平總書記強調，協調發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力。補短板，有一個確立什么樣的標桿的問題。我們自覺肩負“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，對照高水平全面建成小康社會的目標和人民群眾日益增長的需求，精準聚焦找短板，精準發(fā)力補短板，不斷開創(chuàng)協調發(fā)展新局面。 全力補齊科技創(chuàng)新短板。只有大力推進科技創(chuàng)新，加快轉換發(fā)展動力，才能形成高質量的經濟結構、產業(yè)結構，夯實協調發(fā)展的物質基礎。要把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新目標牢牢鎖定在第一方陣，把抓科技創(chuàng)新作為必須補齊的第一短板，緊緊扭住科技成果轉化這一關鍵，全力推進創(chuàng)新大平臺、大項目、大團隊、大環(huán)境建設，大力培育和引進高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，努力打造各要素綜合集成、各環(huán)節(jié)緊密協同的一流創(chuàng)新生態(tài)鏈，率先建成創(chuàng)新型省份。 全力補齊交通基礎設施短板。無論是城鄉(xiāng)協調發(fā)展，還是區(qū)域協調發(fā)展，都離不開交通基礎設施。要把交通建設擺在十分突出的位置。實施“5411”交通發(fā)展戰(zhàn)略，高水平推進大港口、大路網、大航空、大水運、大物流等現代交通“五大建設”，構建引領都市經濟、海洋經濟、開放經濟、美麗經濟發(fā)展的“四大交通走廊”，實施“萬億綜合交通工程”，打造“全省1小時交通圈”，推動綜合交通運輸體系向26個原欠發(fā)達縣覆蓋、城市交通設施向農村延伸。 全力補齊生態(tài)環(huán)境短板。沒有經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協調，就談不上真正意義的協調。要全面實施美麗浙江建設行動，沿著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展路子堅定不移地走下去。深入持久推進污水、洪水、澇水等“五水共治”，切實加大治氣治土治垃圾工作力度，強化源頭治理、監(jiān)察執(zhí)法和責任追究。建立及時發(fā)現和處置的依法治違長效機制，整體推動平原綠色、山地造林、綠道網建設，決不把污泥濁水、違法建筑、臟亂差環(huán)境帶入全面小康。 全力補齊低收入農戶增收致富短板。收入水平差距的縮小仍然是推動浙江協調發(fā)展的著力點和重點之一。到2015年底，浙江已經全面消除了省定“4600以下”貧困現象，但低收入農戶的生活還比較困難，他們的收入上不來，發(fā)展協調性就難以真正實現。要深入實施低收入農戶收入倍增計劃，拓寬增收渠道，確保低收入農戶收入增長快于農民收入平均增幅，確保一個都不返貧。繼續(xù)支持26個原欠發(fā)達縣綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越，推動民族自治縣和民族鄉(xiāng)同步實現高水平小康。 全力補齊公共服務有效供給短板。增加公共服務供給是堅持協調發(fā)展、增進人民福祉的重要途徑。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，不斷完善公共服務體系，使廣大群眾更多更公平地享受全面小康成果。注重城鄉(xiāng)區(qū)域均衡，推進義務教育階段標準化學校建設，健全“雙下沉、兩提升”長效機制，完善城鄉(xiāng)聯網的公用設施體系。注重老少人群均衡，加大養(yǎng)老服務體系建設力度。整體提升婦幼保健服務能力和學前教育水平。注重政府市場齊抓，大力實施政保合作項目，用保險的辦法實現民生托底。 全力補齊改革落地短板。當前發(fā)展中出現的一些不協調現象，表面看是發(fā)展問題，根子在體制機制。要以釘釘子的精神抓好改革落地，加快完善有利于協調發(fā)展的體制機制，為推進協調發(fā)展提供制度保障。切實打破城鄉(xiāng)二元體制結構，深化戶籍制度改革，加快構建基本公共服務標準體系，以標準化推動均等化，逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。加快完善杭州、寧波等四大都市區(qū)協調發(fā)展機制，制定實施基于主體功能區(qū)的差別化財政、人口、產業(yè)、環(huán)境等綜合配套政策，塑造以海洋經濟區(qū)、四大都市區(qū)、生態(tài)功能區(qū)為基本架構的協調發(fā)展新格局。（中共浙江省委中心組） |
