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（治國理政新思想新實踐）

    主持人：

　　本報理論部高級編輯　張怡恬

　　嘉賓：

　　國務院發(fā)展研究中心副主任　王一鳴

　　中國人民大學校長　劉 偉

　　中國社會科學院學部委員　高培勇

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。如何理解新常態(tài)的基本特點、科學內(nèi)涵？如何把握新常態(tài)下的新變化、新機遇、新挑戰(zhàn)？如何在新常態(tài)下更好地開展經(jīng)濟工作？今天刊發(fā)的理論對話和大家手筆，圍繞這些問題進行探討。

　　——編 者

　　深入理解我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯

　　主持人：習近平同志指出：“謀劃和推動‘十三五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯?！比绾卫斫膺@個大邏輯？

　　王一鳴：新常態(tài)是對當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化特征的概括性表述，是不以人的意志為轉移的客觀現(xiàn)象，適應、把握、引領新常態(tài)是推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階的基本前提。習近平同志對新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點作了精辟概括：增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。可見，新常態(tài)最直接的表現(xiàn)是經(jīng)濟增速換擋，但本質上是發(fā)展方式轉變、結構調(diào)整和動力轉換，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演進的必經(jīng)過程。

　　從國際經(jīng)驗看，追趕型經(jīng)濟體在經(jīng)歷一個階段高速增長后，都會出現(xiàn)增速回落現(xiàn)象。在這個過程中，只有那些堅持實行市場經(jīng)濟和對外開放、順勢推進經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟體，才能成功邁入高收入經(jīng)濟體行列。從國內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)歷了“井噴式”擴張的傳統(tǒng)制造業(yè)，在市場需求變化的情況下面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，繼續(xù)依靠要素高強度投入、產(chǎn)能大規(guī)模擴張和消費排浪式增長來拉動經(jīng)濟高速發(fā)展的路子已經(jīng)走不下去了，不調(diào)整沒有出路，不主動調(diào)整也會被市場逼迫調(diào)整。只有改變思維慣性和路徑依賴，順應經(jīng)濟的內(nèi)在變化加快調(diào)整步伐，才能牢牢把握發(fā)展的主動權。由此可見，經(jīng)濟下行和增速換擋固然是挑戰(zhàn)，但也是轉方式、調(diào)結構、換動力的機遇。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，大力推進發(fā)展方式轉變、結構調(diào)整和動力轉換，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升的內(nèi)在邏輯。

　　高培勇：追溯一下黨的十八大以來經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)概念的形成過程可以看到，從第一次將經(jīng)濟工作的目標定位于“實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”到提出“全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關系”的全新命題，從第一次賦予宏觀經(jīng)濟政策以“逆周期調(diào)節(jié)和推動結構調(diào)整”的雙重功能到確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從全面分析中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化到將其高度概括為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)到加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式、再到勾畫中國未來5年以及更長一個時期的發(fā)展藍圖……在過去3年多的時間里，我們黨領導經(jīng)濟工作的理念、思想、戰(zhàn)略與時俱進，更加科學。這些新理念、新思想、新戰(zhàn)略既是我們黨在新常態(tài)下提高經(jīng)濟工作水平的智慧結晶，也標志著我們黨對發(fā)展規(guī)律的認識達到了一個新高度。綜合來看，我們已經(jīng)處于一個與以往大不相同的環(huán)境中，站在了新的歷史起點上。只有主動適應、把握、引領新常態(tài)，才能順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，跟上時代發(fā)展的腳步，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，并為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的物質基礎。

　　科學把握發(fā)展新階段的新變化、新機遇、新挑戰(zhàn)

　　主持人：我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大。進入新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展的新動力正在強化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景光明，但同時也面臨結構性產(chǎn)能過剩等困難和挑戰(zhàn)。如何科學把握新常態(tài)下的新變化、新機遇、新挑戰(zhàn)？

　　劉偉：新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。一方面，我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，人均國民總收入歷史性地達到中高收入水平，并正在向更高發(fā)展水平邁進。另一方面，新階段意味著約束經(jīng)濟發(fā)展的基本條件發(fā)生了深刻而又系統(tǒng)的變化，從需求側來說，由以往的需求膨脹、供給不足轉變?yōu)樾枨笃＼?、產(chǎn)能過剩；從供給側來說，以往要素成本低的優(yōu)勢逐漸喪失，必須從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技進步和創(chuàng)新驅動為發(fā)展提供新動力。在這樣的發(fā)展新階段，我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　重大機遇表現(xiàn)在：進入上中等收入階段的中國經(jīng)濟，正處在工業(yè)化的最后沖刺期、城鎮(zhèn)化的加速期、邁向高收入階段的跨越期和追趕發(fā)達國家的關鍵期，抓住并用好工業(yè)化沖刺、城鎮(zhèn)化加速、向高收入階段跨越等重大機遇，不僅全面建成小康社會目標將如期實現(xiàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢也不會遙遠。同時，我國發(fā)展也面臨跨越“中等收入陷阱”的嚴峻挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，先后有許多經(jīng)濟體進入工業(yè)化歷史進程，但只有少數(shù)經(jīng)濟體成功跨過中等收入階段進入高收入社會。一些經(jīng)濟體深陷“中等收入陷阱”難以自拔，如上世紀70年代進入中等收入階段的一些拉美國家，上世紀80年代左右進入中等收入階段的一些東南亞國家，還有一些西亞北非國家等。適應、把握、引領新常態(tài)，就要科學把握和駕馭經(jīng)濟發(fā)展新階段的新變化、新機遇、新挑戰(zhàn)，使我國經(jīng)濟發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，順利跨越“中等收入陷阱”，邁上發(fā)展新臺階。

　　以提高發(fā)展質量和效益為中心

　　主持人：習近平同志指出：推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益；以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。現(xiàn)階段，為什么如此強調(diào)提高發(fā)展質量和效益？

　　劉偉：進入新常態(tài)，勞動年齡人口開始減少，人口數(shù)量紅利快速消失，土地、資源供需形勢發(fā)生變化，生態(tài)環(huán)境約束強化，生產(chǎn)要素成本上升。這些變化對轉方式、調(diào)結構形成倒逼機制。因此，適應、把握、引領新常態(tài)，關鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本在于從以往發(fā)揮低成本優(yōu)勢、主要依靠要素高強度投入來拉動經(jīng)濟增長轉變?yōu)橐揽縿?chuàng)新驅動、主要通過生產(chǎn)效率提高來拉動經(jīng)濟增長。在這一客觀形勢下，提高發(fā)展質量和效益自然成為經(jīng)濟工作的中心。

　　王一鳴：以提高發(fā)展質量和效益為中心，并非不要數(shù)量和速度，而是要有質量、有效益、可持續(xù)的速度，或者說是要發(fā)展質量和效益不斷提高、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎上的速度。從宏觀層面講，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益主要體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率、投資回報率、全要素生產(chǎn)率和企業(yè)利潤、居民收入、政府稅收上。因此，衡量經(jīng)濟工作不能單純看生產(chǎn)總值增速有多快，更要看產(chǎn)品銷售、投資效益、企業(yè)利潤、職工收入、政府稅收、環(huán)境改善等質量和效益指標有多好。提高發(fā)展質量和效益，必須特別注重提高生產(chǎn)效率。這是因為，在生產(chǎn)要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，只有提高生產(chǎn)效率，才能有效對沖要素成本上升，提高企業(yè)競爭力；也只有提高生產(chǎn)效率，才能為增加企業(yè)利潤、居民收入和政府稅收創(chuàng)造基礎性條件。因此，適應、把握、引領新常態(tài)，就要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)家和全社會的創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新對提升生產(chǎn)效率的關鍵作用。

　　以供給側結構性改革為主線

　　主持人：推進供給側結構性改革，是適應和引領新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是以習近平同志為總書記的黨中央在深入認識發(fā)展規(guī)律、洞悉國內(nèi)外發(fā)展大勢基礎上提出的新思想、新舉措。“十三五”規(guī)劃綱要進一步強調(diào)以供給側結構性改革為主線。應該如何把握供給側結構性改革的科學內(nèi)涵？

　　劉偉：推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的豐富發(fā)展，與西方經(jīng)濟學供給學派的主張有著本質區(qū)別。當前，經(jīng)濟下行壓力加大，有外部周期性因素，但根本上是內(nèi)生性結構問題，主要是供需結構失衡，供給能力不適應市場需求變化。制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革直接作用于生產(chǎn)者和勞動者，影響的是企業(yè)成本、效率和勞動生產(chǎn)率，對于新常態(tài)下實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變具有重要意義；通過供給方面的成本降低、效率提升，可以在保持需求穩(wěn)定、物價穩(wěn)定的同時更為有效地拉動經(jīng)濟增長；將重點解決一系列結構性問題，特別是產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織、區(qū)域結構、技術結構、就業(yè)結構、分配結構等方面的問題。因此，無論從微觀、宏觀還是從結構方面看，推進供給側結構性改革對于新常態(tài)下我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展都具有決定性意義。

　　為推進供給側結構性改革創(chuàng)造良好宏觀政策條件，首要的是協(xié)調(diào)好需求管理與供給側結構性改革的關系。一方面，不能以強刺激政策過度擴張需求，這會減弱對過剩產(chǎn)能、劣質產(chǎn)能的市場壓力，阻礙去產(chǎn)能進程，甚至加劇產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟泡沫。另一方面，供給側結構性改革需要以有效的需求管理營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。需求管理雖不能從根本上克服深層次結構性矛盾，但能緩解總量失衡問題，進而為供給側結構性改革贏得時間、創(chuàng)造條件。這就要求積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀政策組合松緊適度，“松”要能保證必需的經(jīng)濟增長速度和穩(wěn)定的就業(yè)，為供給側結構性改革提供良好的市場環(huán)境，但其底線是不能由于“松”而刺激出大量新的低端需求、制約經(jīng)濟轉型升級的腳步；“緊”要能保證給市場主體足夠的競爭壓力，以市場力量推進供給側結構性改革，但其底線是不能由于“緊”而使宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)衰退。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟工作重點、方式、重心的轉變

　　主持人：適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，既是經(jīng)濟工作思路的變革，也是干部思維方法的變革，在經(jīng)濟工作重點、方式、重心等方面將引發(fā)一系列新變化。新形勢下各級干部怎樣才能更好地開展經(jīng)濟工作？

　　王一鳴：進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，過去行之有效的大規(guī)模擴大投資、“鋪攤子”擴張制造業(yè)、依靠高強度投入驅動發(fā)展的老辦法已經(jīng)行不通了，必須創(chuàng)新工作思路和工作方式，實現(xiàn)經(jīng)濟工作重點、方式、重心的轉變。一是工作重點要從需求側轉向供給側，下決心化解過剩產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)，加大資產(chǎn)重組力度，矯正供需結構失衡，在更高水平上實現(xiàn)經(jīng)濟新平衡。二是工作方式要從“鋪攤子”轉向“上臺階”，適應傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴張階段結束的發(fā)展趨勢，努力提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，提高供給質量和效率，滿足市場對產(chǎn)品品質、性能的要求，增強供給對需求結構升級的適應性。三是工作重心要從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，最緊要的是加強創(chuàng)新服務、改善制度供給、營造創(chuàng)新生態(tài)，構建公平競爭的市場秩序，保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，完善科技成果轉化激勵機制，發(fā)展創(chuàng)投、風投、眾籌等適應創(chuàng)新發(fā)展的融資工具，培養(yǎng)、引進和用好創(chuàng)新人才。

　　高培勇：做好新階段經(jīng)濟工作，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并適應新常態(tài)的要求進一步完善宏觀調(diào)控。一是正確處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，凡是市場能有效解決的都要交給市場，按照有所為、有所不為的原則主動做好政府該做的事。二是進一步明確我們要的發(fā)展是有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以比較充分就業(yè)和提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的發(fā)展，保持一定的經(jīng)濟增速主要是為了保就業(yè)。三是宏觀經(jīng)濟政策要保持定力，向社會釋放推進經(jīng)濟結構調(diào)整的明確信號，只要經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，宏觀經(jīng)濟政策就保持基本穩(wěn)定。立足于中國經(jīng)濟正在向更高發(fā)展層次邁進的現(xiàn)實背景，宏觀經(jīng)濟政策選擇要與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相契合，并以此為契機全面構建經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的宏觀經(jīng)濟政策新格局。

　　主動引領新常態(tài)，迎接中國經(jīng)濟更為光明的前景

　　主持人：作為世界第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的一舉一動影響世界經(jīng)濟，受到國際社會高度關注。各位專家如何看待中國經(jīng)濟前景及其世界意義？

　　高培勇：在宏觀經(jīng)濟政策領域，可以用“做兩道加法”來概括其可能發(fā)生的變化：其一，需求端+供給側，由需求延伸至供給，在需求和供給兩條線上同時發(fā)力，在穩(wěn)增長和調(diào)結構之間保持平衡，將成為與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的宏觀經(jīng)濟政策常態(tài)。其二，政策+改革，由政策設計延伸至制度變革，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等諸多領域改革的聯(lián)動中，形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。這些變化將為中國經(jīng)濟增添巨大的動力和活力，確保全面建成小康社會目標和更長遠發(fā)展目標如期實現(xiàn)。

　　王一鳴：適應、把握、引領新常態(tài)，成功實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿⑦M一步得到釋放，并進入有質量、有效益、可持續(xù)的增長平臺。2015年我國人均國民總收入約為8000美元，按兩個翻一番目標、今后5年年均增長6.5%計算，到2020年我國人均國民總收入將接近1.1萬美元（2015年價格）。這樣再努力幾年，我國就能邁過人均國民總收入1.26萬美元的高收入門檻，進入高收入經(jīng)濟體行列。這意味著世界上享受高收入生活的人口翻了一番，對中國和世界都具有難以估量的意義。

　　劉偉：從近期看，今年上半年6.7%的經(jīng)濟增速超過6.5%的全年預期目標，經(jīng)濟短期企穩(wěn)跡象顯現(xiàn)，但國際環(huán)境仍然復雜嚴峻，國內(nèi)增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的特征仍然突出，經(jīng)濟工作仍面臨很大困難。對此，必須進一步加大供給側結構性改革力度，提高適應、把握、引領新常態(tài)的主動性，推動我國社會生產(chǎn)力水平總體改善。從中長期看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化等發(fā)展目標將得到實現(xiàn)，我國經(jīng)濟總量、人均GDP水平、城鄉(xiāng)居民收入都將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。預計我國在2020年前后有可能跨越“中等收入陷阱”，達到高收入發(fā)展階段起點；在2030年前后有可能在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)新的跨越；在2050年前后有可能在人均GDP水平上達到發(fā)達國家平均水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這對世界社會主義和人類社會發(fā)展都是重大貢獻。