一名女孩因在微博上發(fā)表批評(píng)某些知名球星的言論而遭網(wǎng)友“人肉”，其手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、學(xué)校和家人等信息在網(wǎng)上被曝光，她本人及家人還頻繁地受到網(wǎng)友謾罵及騷擾。這起事件導(dǎo)致該女孩母親心臟病突發(fā)，女孩自己也被父親趕出家門(mén)，身心受到嚴(yán)重創(chuàng)傷。 這是一起典型的針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌案件。事實(shí)上，針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)隱私泄露等行為不斷泛濫，給身心發(fā)育尚未成熟的未成年人帶來(lái)了極大危害，嚴(yán)重破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序。不止如此，未成年人也極易受網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)賭博等不良行為影響走上違法犯罪的道路，成為施害方。 中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)于2011年發(fā)布的分析報(bào)告表明，80%的未成年人犯罪與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。對(duì)未成年罪犯業(yè)余生活的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)聊天和上網(wǎng)玩游戲，均達(dá)到60%以上。《2013年中國(guó)青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報(bào)告》顯示，截至2013年12月，我國(guó)未成年人網(wǎng)民達(dá)1.4億人。在不久前舉行的“為了明天——預(yù)防未成年人違法犯罪論壇”上，多位專(zhuān)家表示，保障未成年人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)休閑放松、獲取知識(shí)、完善人格，防范網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響的沖擊，亟須有效的應(yīng)對(duì)措施。專(zhuān)家透露，一部正在制定中的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，有望解開(kāi)難題。 現(xiàn)行規(guī)定“沒(méi)有牙齒” “未成年人作為社會(huì)的特殊群體，需要進(jìn)行特殊和優(yōu)先保護(hù)。很遺憾的是，到今天為止，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息服務(wù)、應(yīng)用和創(chuàng)新對(duì)未成年人而言跟成人沒(méi)有區(qū)別。他們?cè)诤统扇艘黄鹕暇W(wǎng)沖浪的同時(shí)，也瀏覽著和成人一樣的內(nèi)容，并沒(méi)有受到特別的對(duì)待。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉對(duì)此現(xiàn)象頗為不安。 “上網(wǎng)是未成年人的法定權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利該由誰(shuí)來(lái)保護(hù)、如何保護(hù)，是立法上的一個(gè)難題?！敝袊?guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久表示。 事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律法規(guī)并不少。但是，大量規(guī)定散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)中，既龐雜又缺乏統(tǒng)一性，需要制定一部統(tǒng)一的法律來(lái)做出規(guī)范和指引。 “我國(guó)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法缺乏系統(tǒng)性和完整性，尚沒(méi)有形成完整的法律體系?！敝袊?guó)青年政治學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)吳用指出，尤其是在網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法有待進(jìn)一步完善，像網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)吧監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播、未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲等級(jí)的規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管等方面的規(guī)定都有待健全。 吳用還表示，現(xiàn)有立法對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得比較抽象，缺少實(shí)施性條款，很難依據(jù)這些規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)和對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息及服務(wù)提供者的有效監(jiān)管。因此，這些規(guī)定也往往被稱(chēng)之為“沒(méi)有牙齒的規(guī)定”。 分級(jí)和過(guò)濾制度或可借鑒 世界各國(guó)未成年人都不同程度地面臨網(wǎng)絡(luò)侵害，對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)也是國(guó)際通行做法。那么，國(guó)外又是如何做的呢？ 騰訊公司公共戰(zhàn)略研究部總監(jiān)趙治介紹，在防止未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)有害信息方面，國(guó)外主要有網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)和過(guò)濾兩種制度。 “有些人會(huì)覺(jué)得分級(jí)不太好，認(rèn)為是承認(rèn)了一些非法的東西存在。實(shí)際上分級(jí)是對(duì)合法內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)，不合法的內(nèi)容是根本不應(yīng)該有的?！壁w治如此看待一些人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)分級(jí)的疑慮。他認(rèn)為，分級(jí)意味著對(duì)未成年人更精細(xì)的保護(hù)，“比如17歲的孩子看懸疑片可能沒(méi)有問(wèn)題，但是四五歲的孩子就不太適合”。國(guó)外分級(jí)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品種類(lèi)很廣，包括電影、游戲、視頻等，評(píng)定維度一般包括色情、暴力、毒品幾個(gè)因素。 對(duì)于過(guò)濾制度，趙治表示，美國(guó)的過(guò)濾制度比較嚴(yán)謹(jǐn)，歐盟也在持續(xù)不斷地改進(jìn)過(guò)濾系統(tǒng)。針對(duì)未成年人自控力弱的特點(diǎn)，國(guó)外還針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)出了專(zhuān)門(mén)的防沉迷措施，保護(hù)未成年人的正常作息時(shí)間和身體健康。 “用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題”，趙治建議，可以研究設(shè)立廠商白名單制度、舉報(bào)大數(shù)據(jù)化和大眾評(píng)審制度，將判斷的程序和決定權(quán)交給老百姓。 各國(guó)關(guān)于未成年人的法律保護(hù)模式也不盡相同。李欲曉表示，以美國(guó)、新加坡為代表的是國(guó)家主導(dǎo)管理模式，以澳大利亞、法國(guó)為代表的是行業(yè)自律和終端用戶(hù)選擇模式。在美國(guó)，借助兒童在線(xiàn)保護(hù)法、兒童因特網(wǎng)保護(hù)法等立法，立法機(jī)構(gòu)賦予了政府直接干預(yù)網(wǎng)絡(luò)秩序的權(quán)力。在新加坡，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施分類(lèi)許可證制度，用戶(hù)必須通過(guò)政府的電腦控制中心進(jìn)行信息“中轉(zhuǎn)”傳輸。澳大利亞則是通過(guò)建立行業(yè)行為規(guī)章、投訴機(jī)制和內(nèi)容控制機(jī)制等來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)信息的無(wú)害性。 李欲曉看來(lái)，這兩種方式都有不足。他解釋說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)是跨國(guó)界的，一國(guó)法律的效力則有地域限制，無(wú)法對(duì)來(lái)自國(guó)外網(wǎng)站的信息進(jìn)行過(guò)濾。另外，強(qiáng)制使用過(guò)濾系統(tǒng)也涉嫌侵犯公民獲取信息的自由，而太過(guò)依賴(lài)企業(yè)自律，能否做到也值得懷疑。 專(zhuān)門(mén)條例有望出臺(tái) 論壇上，吳用透露，由團(tuán)中央牽頭起草、已經(jīng)納入國(guó)務(wù)院2014立法計(jì)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)起草完成，目前正在征求專(zhuān)家意見(jiàn)。 作為起草組成員之一，吳用表示，該征求意見(jiàn)稿主要是為了解決未成年人上網(wǎng)遭受非法和不良信息的侵害、未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)沉迷問(wèn)題，促進(jìn)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)并對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及家庭等主體的法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。 吳用介紹，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的綜合治理模式，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益予以特殊、優(yōu)先保護(hù)，著重處理好以下幾組關(guān)系：國(guó)家干預(yù)和行業(yè)自律的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與未成年人權(quán)利保護(hù)的關(guān)系及言論自由、出版自由和法律監(jiān)管的關(guān)系。在責(zé)任、義務(wù)的細(xì)化和具體制度的設(shè)計(jì)方面，該征求意見(jiàn)稿特色鮮明，有望解決各部門(mén)職責(zé)不夠明確、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率不高的問(wèn)題。 “我們不可能把網(wǎng)絡(luò)變成一個(gè)信息孤島。我們希望青少年掌握在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中生存和競(jìng)爭(zhēng)的能力，而不是給他一個(gè)網(wǎng)絡(luò)真空?！崩钣麜哉J(rèn)為，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例的目的就是為了讓每個(gè)人都知道，未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益受到特殊優(yōu)先的保護(hù)，各個(gè)社會(huì)主體在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系中承擔(dān)不同的責(zé)任并且要依法落實(shí)。而侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的行為，必將受到有效制裁。（靳昊） |
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