近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》貫徹了以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的要求，總結(jié)我們黨長期以來特別是近些年來干部隊伍建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓，分析當前干部隊伍建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題及其原因，有針對性地提出了解決領(lǐng)導干部能上不能下這一頑癥的具體原則、方法和基本要求。這是我們黨在干部制度建設(shè)方面的一個重要的突破性改革，是全面從嚴治黨在干部隊伍建設(shè)方面的具體落實。
從黨的事業(yè)發(fā)展角度來看，從人民利益要求的角度來看，正因為領(lǐng)導干部這個職業(yè)的特殊性和重要性，正因為它是一般老百姓都非常關(guān)注的職業(yè)，就更是不能馬虎、不能隨意，更要保證讓真正合格的、能夠切實履行職責的人在應該的位子上，讓不合格的、不能履行職責的人去做他們合適的工作。否則，受損失的是國家和人民的利益。這就是制定《規(guī)定》的初衷所在。
所以，它貫穿的是“三嚴三實”的要求，體現(xiàn)的是對干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，其目的就在于進一步激發(fā)干部隊伍的整體活力，促使干部奮發(fā)有為、務實進取，真正做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。
干部能上能下，關(guān)鍵是下。要讓干部下得合理、下得合法、下得讓干部服氣、下得真正能夠起到對干部隊伍的激勵作用，這就要靠相關(guān)制度的科學設(shè)計。對此，《規(guī)定》在制定過程中多方面征求意見，嚴格論證，在下的原則、下的方式、下的程序等方面都作出了明確規(guī)定。這些規(guī)定不僅有很強的針對性，而且有很強的操作性。比如，《規(guī)定》中充分考慮到不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部情況多樣、原因復雜，在列舉這些情形時就有清楚的分類，而且在下的方式方面也有嚴格的政策，如調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務、免職、降職等，使這些干部在以后的工作中能夠才盡其用。
好的制度能否有效地發(fā)揮作用，在于這種制度能否得到很好的執(zhí)行。比起提拔干部，讓干部下這樣的制度執(zhí)行起來的確會有一定的難度。執(zhí)行者的態(tài)度、原則性、責任感，執(zhí)行過程中的督促檢查，執(zhí)行情況的追究等，都會對制度執(zhí)行產(chǎn)生很大影響。對此，《規(guī)定》對于制度執(zhí)行中落實領(lǐng)導責任，強化督促檢查，都有明確的要求，特別是要求各地區(qū)、各部門從自己的實際出發(fā)制定落實細則，這些都會對《規(guī)定》的執(zhí)行起到重要作用。
我們相信，隨著制度在現(xiàn)實中的執(zhí)行和不斷完善，干部能上能下這個本應成為常態(tài)的現(xiàn)象，必將會以它應有的面目為人們特別是為干部所認可、所接受。 （戴焰軍/中共中央黨校教授）
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